上海浦东新区张江高科技园区企事业云集,其中跨国公司地区总部就有45家,为了做好政府服务工作,张江高科技园区政府首创了一种独特的管理模式,于2006年建立了“张江科技园区发展事务协商促进会”(简称“张江发展促进会”),让企事业代表在园区“参政议政”,与政府共商发展大计,获得了企事业的拥护。(11月21日《浦东时报》) 这一新政实施7年多来,取得了显著的绩效,首先,它在全国高新科技园区之林中开创了“共商园是”的新模式。长期以来,政府对工业、科技、文化方面园区的管理,大都是一个类型,即主要是布局规划、项目审批(包括可行性研究、持续发展、环评等)、政策落实(包括免税期限)、供应土地、安置就业劳动力、提供道路水电煤通讯等公共设施的服务诸方面,这些当然都是政府职责范围内应当做好的事。其中,对园区的整体布局规划,一般都是政府方面说了算,企事业没有什么发言权。由于各家企事业对园区的全局规制掌握不全面,这就可能在引进企事业过程中出现重复或无序状态,从长远讲,可能影响园区的可持续发展,也会挫伤企事业积极性。而像张江园区这样让企业参与管理,共商“园是”,协调发展,就可以更方便地对企事业实施整合汇聚、步调协同,使园区内各种资源得到更合理配置使用,企事业布局更加科学有序。 企事业在园区管理中“参政议政”,实际上也拓宽了政府的服务思路、服务方式。以往在高新科技园区的建设管理中,企事业对政府服务方面期望多、依赖多,遇到发展中的困难后,再要求政府协调,这虽然也是必然的、应该的,但感觉这种政府的服务总是比企事业的发展慢了一拍。而现在企事业在张江有了发展事务协商促进的机制,各家企事业就能及时向政府反映诉求,协商发展,实现企事业在园区内的互动和企事业与社会的互动,实现企事业自我管理、自我服务,使政府和企事业在持续发展上可及时达成共识,这就极大地调动了园区内各种服务机制的积极因素,延伸了政府的服务功能。 让企事业在园区“参政议政”的更大意义,是在政治上真正体现出了政府管理的民主意识。高科技园区的建设与党和政府的其他各项事业是一样的,都要强调民主管理。高科技园区这个新事物的出现,才不过30多年时间,我们虽然在管理上取得了一定经验,但从历史长河中考量,它毕竟尚在出发阶段,所以探索的脚步还不能停止。让企事业单位通过“园区发展促进会”形式参与园区管理,议园区发展,正是政府决策民主方面的一大进步,这样就从根本上保证了园区管理者能直接、及时听到企事业的声音,从而使政府的科学决策、全位服务、民主新政有了更大的保证,7年多来张江高科技园区探索的成功,就证明了这一点。 将企事业引入园区“参政议政”是个好形式,它是一颗科学的种子,必将在高新区管理之林的实践中结出更丰颖的硕果。